“十三五”期间，围绕“全面建成小康社会”总体目标，加快建设万众创新的创业盐城、合作包容的开放盐城、绿色宜居的生态盐城、协调共享的幸福盐城、风清气正的厚德盐城，城乡规划工作务必加快转型升级，全力服务“发展上台阶、建设新盐城”大局。
一、从增量规划到存量规划，提升中心城市首位度
“十三五”期间，要重点强化规划引领和组织实施，综合实施港城互动、交通引导、组团发展、产城融合、生态建城、区划调整等方式集聚优势资源，强化中心城市职能，提升中心城市首位度。努力以中心城区“两城两区”为核心，带动包括大丰城区、大丰港城、建湖县城在内的核心圈层，辐射东台、阜宁、射阳、滨海、响水县城在内的紧密圈层，形成“一核两圈”的盐城都市圈空间结构。
明确城市发展路径。加快规划构建盐城市区与大丰区联动发展的空间结构，通过协调规划，整合城市发展空间，增强中心城市综合服务职能，形成“一主一副、三区两点”的空间布局结构。通过配套建设交通快速通道，整合中心城区和沿海资源，形成中心城区、大丰城区、大丰港城和镇村的整体协调发展格局。
优化城市功能布局。按照“拓展主城、培育新区、优化提升、弹性预控”的空间结构调整思路，以缺什么补什么为原则，重点研究解决城南新区和城北片区之间功能适当区分的问题，在东西南北四个片区形成合理的功能摆布，做实城南、提升城西、推进城东、优化城北。
提升城市服务功能。按照现代商业都市标准，加快发展现代服务业，推动信息产业、智慧产业、文化创意产业等在城市集聚发展。强化中心城市区域性科技文化、经济金融中心地位和科技、产业、人才、投资、信息等发展要素集聚功能，不断提升现代化和国际化水平。
二、培育盐城都市圈，促进城镇协调发展
规划构建江苏沿海盐城都市圈，努力培育为省内第四大都市圈，成为支撑全市经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台，加快形成以“中心城市—县城—重点中心镇—新型农村社区”为基本框架的四级城乡体系。
做大做特6个县城。在中心城区引领带动下，在全市域内形成由东台、滨海、阜宁三个大中城市和响水、射阳、建湖三个中等城市共同构成的县域中心层级。科学编制新城新区规划，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，加强现有开发区城市功能改造，推动单一功能向综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。
加快培育30个重点中心镇。按照“优化布局、集聚集约、彰显特色、辐射带动、组团发展”的总体要求，优化提升重点中心镇总体规划，进一步明确发展定位、目标和重点，建成农村经济文化中心，进一步促进农业人口就近就业集聚。沿海港城，要积极探索区镇合一、港城合一模式，突破临港重特大产业项目，促进就业和人口集聚，加快建设海港新城。
三、健全完善综合交通一体化运输服务体系
以满足同城化、一体化发展为目标，完善市域综合交通网络，建设以轨道交通和高速公路为骨干、以普通公路为基础、高效衔接市域内的大中小城市和城镇的多层次快速交通网络。发挥南洋机场对外一类开放口岸的优势，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设的衔接互动，拓展国际国内航线，完善空铁联运体系，促进全市域加快融入长三角核心区。
完善铁路、公路网规划，加快形成由盐城至海安客运专线、徐宿淮盐客运专线、盐宁城际铁路构成高速铁路主骨架，形成盐城至北京、上海、南京的快速通道；加快推动连盐铁路建成并运营，规划建设盐城—大丰港铁路和射阳港区、滨海港区、响水港区疏港铁路支线，实现快速铁路县级节点通达率达100%。
加快港口疏集运体系建设，规划形成以大丰港区为主，滨海港区、射阳港区、响水港区协同发展的总体格局，将盐城港打造成为东部沿海区域性重要港口和淮河流域综合运输体系的重要枢纽。整合大市区内河港口航运资源，引导大市区港口集约化、规模化发展。
四、构建协同式空间规划体系，加快推进“多规合一”
“多规合一”引领空间布局。充分学习借鉴成熟经验，结合全省以及盐城实际，探索打造“多规合一”盐城模式，瞄准“多规合一”与产城融合的体制机制创新，注重城乡空间、生态红线和基本农田保护空间的协调落实，以城乡规划为主导，整合经济社会发展规划、土地利用总体规划等规划，努力实现一个区域、一个市县，一本规划、一张蓝图。
统筹协调提升协同管理水平。统筹各部门专项规划内容，依据生态容量合理确定人口容量，合理分配建设空间容量，合理划定空间发展边界。整合相关部门信息数据，建立统一的信息共享和管理平台，为多部门业务协同管理提供平台保障。